救助机构无管理权限

　　虽然救助管理站是临时救助机构，但在未成年人救助方面，却经常出现超期管养的情况。

　　两年多前，滁州市救助管理站接收了一名被人遗弃的流浪儿。经检查发现，这个孩子除了听力有障碍外，各方面都很正常。在无法确定身份信息的情况下，救助管理站给他取名叫“民生”，并把他安排在特教学校学习，周一送、周五接。如今，救助管理站俨然已经成了民生的“家”。

　　滁州市救助管理站站长吴斌告诉记者，由于滁州市福利院老旧，床位数量跟不上，很多孩子只能在站里临时安家。救助站能做的就是协调各部门照顾好孩子们生活和学习需要，还有就是等床位，等民政系统内部“消化”。

　　在采访中，救助管理机构普遍反映自己的身份尴尬。“说是救助管理机构，但我们只有救助服务的职能，没有行政管理的权限。”方福康说，“救助机制上要求民政牵头、部门配合，但实际操作中，我们没有调配权，经常要小心翼翼地和一些部门打交道，怕遇‘冷脸’，不给你解决。救助工作很复杂，一个环节没处理好，可能就会前功尽弃，导致未成年人再流浪。”

　　“救助管理机构的管理对象与管理定位是冲突的。”胡前义坦言，想要法律赋予救助管理机构行政权限，很难。

　　对监护人追责停留纸上

　　流浪未成年人救助工作还有一个难点就是防止孩子再流浪。

　　“这些孩子沉入社会底层久了，他们的心理与正常孩子不一样，容易沾染恶习，犯罪率也很高。站里接收后，亟需对他们进行心理疏导，防止他们回到校园或是就业后，会因不合群而再次离开。”方福康说，救助站每年都会组织开展心理矫治活动。但心理矫治是一个长期过程，这些临时性的活动只能发挥浅表作用。目前，救助站正在探索引入志愿队伍，给孩子们进行常态化的心理服务。

　　不少救助站管理人员认为，要想根治未成年人重复流浪的问题，还得让监护人履行法定义务。

　　对于无力监护的家庭和困境儿童，安徽省注重开展源头预防工作。民政部门会同有关部门对困境儿童进行调查摸底和定期走访，将符合条件的生活困难家庭及时纳入最低生活保障、医疗救助和临时救助范围，帮助其解决实际生活困难。

　　对拒不履行义务的监护人，按照法律规定可以剥夺监护权。“但在现实生活中，追究监护人法律责任的情况却很少，就更别提剥夺监护权了。”胡前义告诉记者，而且就算法院撤销原监护人的监护权，让政府、街道等部门和机构承担起监护责任，操作起来也未必能做到，尤其是乡镇政府本身监护能力就有限。该怎么解决，确实是一个难题。