救助站的工作人员将流浪母子“劝”上了救助车 救助人员向流浪者了解情况 资料图 救助人员正在扶流浪者上车 资料图

　　若发现身边有流浪乞讨人员，请拨打110，或市救助管理站热线62267164，告知其确切位置，让他们在这个冬天不再寒冷。

　　阅读提示|昨天是二十四节气的小雪，最低气温一下降到5℃。走在街头，仍有流浪人员蜷缩在不同的角落，饥饿、寒冷的他们期望的或许仅仅是一碗热汤、一件棉衣。然而由于流动性大、身份识别难等因素，这类特殊群体的社会救助一直处于尴尬之中。那么如何在天寒之时，让他们感受到城市的温暖？现有的救助机制又是怎样的？

　　就在小雪的这一天，从洛阳市救助站传来了好消息――除了依托公交车等方面宣传救助外，今年更是联动了公安等部门参与，以保证流浪人员群体得到及时救助。对此，记者紧跟第一线的工作人员，记录这个冬天的感动与温暖。

　　心疼

　　立交桥下就是他们安身的家

　　一根劣质的香烟，半张捡来的报纸，依稀昏暗的灯光，匆匆过往的行人……每当夜幕降临，在立交桥下的暖气管旁边，总有一些蓬头垢面的人，会从城市的各个角落来到这里摊开棉絮被褥，席地而眠。这个特殊的群体，我们习惯地称为“城市流浪者”。

　　11月21日是“小雪”的前一天，洛阳气温一度降至5℃。洛阳市救助站书记薛晓涛带着数十名工作人员分头到城市区查看情况――天冷了，这些“城市流浪者”有没有冻着、饿着？要伸出援手，给他们送去温暖……

　　晚10时许，在洛阳市牡丹桥北头，薛晓涛带领的队伍发现地上有几件大衣裹出一个人形，走近一看，是个40岁左右的男性。经询问，这名男子自称“老王”，是南阳人，来到洛阳已有一年多了，不断地在这座城市角落进行栖息，有时候是在候车大厅，有时候是在银行取款机的门口，天再冷的时候，他会直接在暖气管道边上睡几宿……问及是否愿意去救助站时，老王连连摇头，“我不去，我明天还要干零活儿。”接过救助人员送来的火腿肠、面包后，老王就又钻回了由几件大衣构成的被窝继续休息。

　　“这样的事情很正常，在他人自愿的情况下，我们才能送他们去救助站。目前只能加强巡逻，天再冷点的时候，出来巡逻的时候，就得多带几件棉衣棉被给他们。”救助人员小林说。

　　离老王的“床铺”不到200米就是老胡的“家”――一个简易炉子，一口锅，一些已经切好的白菜、萝卜，还有一床看不出颜色的被褥。救助人员来后，老胡看了一眼，就扭头继续休息。“关于老胡的身份似乎一直是个谜，他从来不跟任何人说自己的事情。”小林说。

　　现状

　　流动大、身份识别难，让救助处于尴尬

　　据一名老救助人员介绍，这些“城市流浪者”不一定都是没有工作的，他们中有些人是有一定手艺的，但是没有多余的钱租住房子，有的则是以乞讨为生，甚至还有一些是从家里怄气出走的……但是他们晚上都会在街道、菜市场、城市立交桥下等地休息，短则几天，长则数月。

　　据这名救助人员介绍，由于救助要受救助者本人自愿，所以救助人员只能进行劝导，去年冬天的时候，救助人员劝说武汉路、西苑路“城市流浪者”先后共跑了不下20次。

　　“天冷了，由于他们流动性大，这段时间会不停地巡逻排查，不能让这些人冻着、饿着。”薛晓涛说。一旦气温下降，将启动应急预案，增加上街巡查人力，将遇到困难的流浪人员接到救助站救助，若发现病患要保证及时送医，对一些确实不愿意接受救助的人员，会发放防寒衣物和食品。

　　由于流动性大、身份识别难等因素，让救助一直处于尴尬境地，但他们同样需要生存空间和生活保障。同时，对社会底层群体的照顾，也体现出一个城市的文明水平。如何让他们获得更好的保障，成为摆在城市管理者面前的一道难题。

　　救助

　　多部门参与明确职责，层层落实

　　关于救助工作，洛阳市救助站一负责人介绍说，因为城市流浪人员具有流动性大、身份识别难、难管理的特点，单靠救助站一家，力量比较薄弱，需要社会共同参与形成合力行动。

　　对城市流浪乞讨人员的救助，目前洛阳市政府也有了更多的举措，在《洛阳市人民政府关于进一步加强城市流浪乞讨人员救助管理工作的意见》（以下简称《意见》）中，规定包括民政、公安、财政、人力资源和社会保障等部门参与城市流浪乞讨人员管理救助工作。

　　同时，《意见》还规定了各部门的具体职责，明确目标考核，并按照属地管理原则层层落实，联合公安部门加大对违法乞讨行为的打击等。另外，此次救助更是将民政部门定为履行城市流浪乞讨人员救助的主体责任部门，组织、指导、监督各县市区做好流浪乞讨人员的接收工作。并要求城管人员在街头执法发现流浪乞讨人员的，则要告知、引导、护送其到救助管理站接受救助。

　　据悉，今年洛阳市救助站将桥梁下、涵洞内、热力管道、废旧房屋、城乡接合部、市县交界处、银行24小时自助服务厅、火车站、长途汽车站、家属院死角、菜市场等作为重点巡逻地区。同时发动市民拨打110，或者市救助管理站24小时热线电话62267164，告知流浪乞讨人员的确切位置。

　　行动

　　宣传、排查、急救及时发现，及时救助

　　洛阳市救助站一负责人说，为加强救助宣传，今年还在公交电子屏做宣传，内容“发现街头流浪乞讨人员请致电110或24小时热线62267164（市救助管理站）”，共有14条线路、180台车内LED电子屏广告，每天每车播出80余次；23条线路、150台车尾LED电子屏广告，每天每车播出100余次。

　　洛阳市公安局则会利用监控和巡逻力量，城市管理部门利用数字化城市管理系统、街道办事处社区工作人员特别是网格长、网格管理人员进行排查。此外县、市、区、村也都通过建立救助点做好救助。

　　此外，市救助站还每天出动三台车上街流动，车上准备有棉衣、棉被、方便面、火腿肠、饼干、水等物资，如遇特殊情况，实施现场救助。街头救助劝导服务队由15名人员组成，负责街头流浪乞讨人员的救助、劝导、帮救等工作，做到及时发现，及时救助。卫生部门则要做好流浪乞讨人员的急救工作。

　　专家

　　应建立流动人口身份识别系统

　　郑州轻工业学院副教授、社会学博士李贵成认为，救助制度要确保做到实际的救助才是治本之策。他说，目前国内救助体系仍比较单一，救助信息残缺，流动人口身份确认难等。他建议，建立统一的收入、保险、医疗等身份识别系统，以确保对流动人口信息的准确把握。尤其对于一些确实丧失劳动能力和收入来源的群体，地方政府应加强查访和安置，避免他们流落在城市边缘。“只有从源头抓起，加强平时巡查，救助到位，流浪人口的权益才能得到更好保障。”李贵成说。